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    某公路工程公司與某區交通運輸局建設工程施工合同糾紛案
    2021-12-16 16:43 來源: 吉安仲裁委員會

    【案情簡介】

    2018年1月9日,申請人某公路工程有限公司與被申請人某區交通運輸局簽訂《公路改建工程施工合同》一份,約定:工程開工日期為2018年3月18日,竣工日期為2019年1月28日,在合同執行期間,水泥、鋼筋、瀝青參照江西省造價信息中吉安市造價信息材料價,施工過程中只對水泥、鋼筋、瀝青進行調差;水泥、鋼筋、瀝青價格漲跌在±10%(含)以內不予以調整,漲跌在±10%以外時,只對±10%以外的據實調整。

    在合同履行過程中,因被申請人未及時完成征地拆遷等因素,工程未按期完工,雙方約定工期順延,但直至2020年5月工程仍無法完工。期間因環保政策、砂石政府統一管理等因素,砂石價格飛漲,該公路工程公司要求對砂石價格進行調差,遭到某區交通運輸局的拒絕。協商無果后,雙方均同意到吉安仲裁委員會就該爭議申請仲裁。2020年8月30日,我委在依法受理后不到兩個月內作出裁決,當事人雙方均表示滿意服裁。

    【爭議焦點】

    1、砂石的巨大漲幅是屬于正常的商業風險還是無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化?

    2、合同工期外砂石等材料的調差是否要參照合同工期內水泥、鋼筋、瀝青漲跌在±10%(含)以內不予以調整的約定?

    【裁決結果】

    一、申請人某公路工程有限公司與被申請人某區交通運輸局于2018年1月9日簽訂的《公路改建工程施工合同》合同約定工期內(即2018年3月18日至2019年1月28日),砂石材料價格參照江西省造價信息中吉安市造價信息材料價據實調整;砂石價格漲跌在±10%(含)以內不予以調整,漲跌在±10%以外時,只對±10%以外的據實調整;砂石調差依據為招標控制價中財政評審基準價(江西省造價信息中吉安市2017年9月材料單價)為基礎。具體材料價格以江西省造價信息(吉安市)每月發布的信息價為調價依據,據實計量調整(調差的時間從2019年1月1日起算);

    二、上述《公路改建工程施工合同》合同工期外(從2019年1月29日起算)施工過程中的砂、塊石、碎石、柴油、水泥、商品混凝土、鋼筋、瀝青、瀝青混凝土等主要材料參照江西省造價信息中吉安市造價信息材料價據實調差,申請人不承擔±10%(含)以內不予調整的調差風險;

    三、駁回申請人的其他仲裁請求。

    【相關法律法規解讀】

    1、《中華人民共和國合同法》第五條:當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。

    2、《中華人民共和國合同法》第八條:依法成立的合同,對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除合同。

    3、《中華人民共和國合同法》第一百零七條:當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

    4、《中華人民共和國合同法》第二百八十四條:因發包人的原因致使工程中途停建、緩建的,發包人應當采取措施彌補或者減少損失,賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。

    5、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十六條:合同成立以后客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化,繼續履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的,當事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應當根據公平原則,并結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

    【案例評析】

    關于合同期限內的材料上漲是屬于正常的商業風險還是屬于當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業風險的重大變化的問題,在申請人施工過程中,由于被申請人的土地征收等前期工作存在拖延,導致申請人施工工期順延,期間因國家政策及市政府對砂石資源統一調配、定價、銷售,部分砂石材料價格漲幅較大。上述重大變化是當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的。如果繼續按原合同履行,將導致申請人的巨大虧損。因此,仲裁庭對申請人要求對合同第七條第1款部分內容進行變更的仲裁請求予以支持,將砂石材料納入材料調差范圍。

    關于工期順延期間的材料調差是否應受到合同期限內±10%(含)以內不予以調整的問題,本案中,因被申請人的原因導致工程延期,根據合同法第二百八十四條的規定,違約損失應當由被申請人承擔,工期順延期間的材料調差不受±10%(含)以內不予以調整的限制。

    【結語和建議】

    本案中,申請人某公路工程公司與某區交通運輸局簽訂合同時,雙方對材料風險約定不足,導致作為公路施工最基礎材料之一的砂石事實上進行了無限風險約定。因征地拆遷推進慢,導致工程多次推遲開工,期間因為環保政策、砂石政府管理等因素,砂石價格在一年左右的時間內漲幅達100%以上,給施工造成了巨大成本壓力,進一步導致施工推進慢。

    因此,建議當事人在進行合同約定時,盡量減少無限風險約定,對于材料調差,可在常見的5%-10%(含)以內不予以調整約定之外,對于其他主要材料可約定價格漲跌在±30%(含)以內不予以調整,超過漲跌幅度以外的據實調整,平衡當事人的利益。

       

    責任編輯:王偉
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